Классификация чрезвычайных ситуаций. Три цели управления в чрезвычайных ситуациях

Под чрезвычайной ситуацией понимают обстановку, сложившуюся в результате крупной производственной или транспортной аварии, антропогенного изменения среды обитания, характеризующуюся значительными отрицательными экологическими и экономическими последствиями.

Чрезвычайные ситуации классифицируются по следующим признакам (табл. 3): сфере возникновения, масштабу возможных последствий и ведомственной принадлежности.

Иногда чрезвычайные ситуации перерастают в экологические катастрофы, ведущие к массовой гибели или заболеваемости людей и огромному экономическому ущербу.

Как показывает практика, довольно часто к чрезвычайным ситуациям и катастрофам приводят ошибки в конструкторских расчетах, а также неверные действия персонала технических комплексов, последствия которых непредсказуемы.

Так, после Чернобыльской катастрофы население 15 регионов России, и в особенности население западных районов Брянской и Калужской областей, продолжает подвергаться внешнему и внутреннему облучению долгоживущими радионуклидами цезия-137—134, стронция-90 и трансурановых элементов: плутония-238, 239, 240, америция-241 и др. В течение 6 лет жители наиболее загрязненных районов Брянской области получили эффективную дозу (без йода-131 на щитовидную железу) 42 милли Зиверта (МЗв). Коллективная эффективная доза за 6 лет составила 5000 человеко-Зивертов, а последствия от облучения могут составить от 400 до 6000 онкологических заболеваний со смертельным исходом и 100—150 врожденных аномалий развития за 70 лет после аварии.

Таблица 3

Классификация чрезвычайных ситуаций (по Г. П. Серову)

В результате радиационных аварий на НПО "Маяк" в Челябинске среди населения также зарегистрированы случаи хронической лучевой болезни и отмечается повышенная частота заболеваний лейкемией.

В районах Алтайского края, где проводились испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, также замечен рост онкологических заболеваний.

Крупномасштабное радиоактивное загрязнение лесного фона на части территории страны в результате этих катастроф вызвало значительные изменения и ограничения в системе ведения лесного хозяйства. По данным Роскомгидромета и результатам радиационного обследования, площадь лесного фонда, загрязненная радионуклидами от чернобыльской аварии, составляет около 1,3 млн га на территории 15 областей.

Применительно к чрезвычайной ситуации в качестве идеальной цели управления может выступать обеспечение развития общества при условии его полной безопасности для здоровья и жизни людей. Как и всякий идеал, данная цель принципиально недостижима: определенная степень риска всегда присутствует.

В то же время можно выделить три цели управления в чрезвычайных ситуациях: предотвращение причин их возникновения, предотвращение самих экстремальных ситуаций и смягчение, максимальное ослабление их последствий.

Стратегия предотвращения причин возникновения чрезвычайных ситуаций подразумевает недопущение таких действий или процессов, которые представляют прямую угрозу жизни и здоровью населения. Возможны два варианта осуществления данной стратегии.

Первый — отказ от конкретных мер хозяйственного, политического и иного характера, которые создают источник потенциальной чрезвычайно опасной ситуации.

Второй — уничтожение или полное перепрофилирование объектов —источников повышенной опасности для здоровья и жизни людей.

Стратегия предотвращения самой чрезвычайной ситуации предполагает, что причины, порождающие данную ситуацию, устранить невозможно или не удалось, вследствие чего начинается "цепная реакция" событий, ведущих к катастрофам.

Поэтому необходимо, с одной стороны, прервать эту реакцию, не допустив окончательного выхода опасного процесса из-под контроля (например, отключить блок управления ядерным реактором). С другой стороны, необходимо гарантировать безопасность населения (срочная эвакуация, укрытие людей и т. д.).

Наконец, третья стратегия — смягчение последствий — подразумевает ориентацию на максимальное ослабление, локализацию всех последствий чрезвычайной ситуации, которую допустить нельзя или не удалось.